每当一个新政策横空出世，就推翻了各公司的年度计划和策略、市场活动，公司组织架构也随之发生调整，甚至有的公司和部门被解散或者整合，国家政策真切地影响到了每一个医药人的职业和生存。

2018年8月国家医保局、卫建委、药监局职能、编织进行了新一轮更新后，“两票制”、一致性评价、集中采购、DRGs各种医药政策陆续出台，无一不给医药行业带来一番巨变。

在这个背景下，一项以往被忽略的技能，如今其重要性却越来越得到彰显——政策解读能力。

政策解读其实是市场人的基本能力，在制定业务计划的第一步是PEST分析，PEST里的P指的就是政治环境（politics)的分析。

一个对政策能够正确解读的人，能够帮助大家厘清大势脉络，看清行业发展的方向，顺势而为，避免公司及个人的损失。那么怎么进行政策解读呢？

首先要知道哪些国家机构出台医疗政策。医疗健康领域的政策多由国家医保局、国家卫建委、国家药监局发布，三个部门职能的不同可以参考下表：

除了以上三个医疗健康领域的机构以外，一些更加重要的基础性政策文件会由全国人民代表大会或者国务院直接发布：

全国人大作为我国的最高权力机关发布《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》；国务院作为最高国家权力机关的执行机关和最高国家行政机关发布《关于深化医疗保障制度改革的意见》。

另外药品审评中心也经常发布药品评审相关文件，它是国家食品药品监督管理局药品注册技术审评机构，发布的文件多是为了辅助补充药监局的具体工作，如近期发布了《药物临床试验登记与信息公示管理规范（试行）》。

政策解读第一步：理解我国的政治环境

在各个环境因素中，政治环境就如同地基，在规范与制约企业的同时给予企业支撑和保护，对企业的生存发展起着举足轻重的影响。

我国社会制度的优势体现在能够凝聚和统一各方面的意志高效作出重大决策，也能使决策在全国范围、各层级政府和机构都得到有效的执行。

这个特点尤其在今年的抗疫的行动中可以得到充分的体现：迅速决断、从上而下贯彻一致、举全民之力坚决执行，这是在全世界其他任何一个国家都无法做到的。

所以任何一项关乎国计民生的国家政策一定都会得到坚决的落实，任何企业都不需要存在侥幸的心理。

政策解读第二步：分析政策制定的背景和形势

任何政策的出台，都有其特定的历史背景和社会条件。离开特定的历史背景和社会条件，往往不能对政策作出正确的理解和客观评价。

产品经理不仅要熟悉政策本身，更要了解政策出台的形势和背景，充分认识到复杂多变的社会环境及在此背景下政策制定的缘由和意义，不仅要知其然，而且要知其所以然。

《健康中国2030规划纲要》中具体描述了我们国家目前的状况：“工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化、生态环境及生活方式变化等带来一系列新的挑战，健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强，需要从国家战略层面统筹解决关系健康的重大和长远问题。”

国家统计局数据显示：2018年，我国65岁及以上人口比重达到11.9%，0-14岁人口占比降至16.9%，人口老龄化程度持续加深。

老龄化预示着未来社会在疾病预防、治疗、康复上都将有巨大的经济支出，因此医疗改革刻不容缓，我们都感到这几年医疗政策的频率高了、范围广了、力度大了，那是因为背后的经济和社会压力已经容不得国家再慢吞吞解决这个问题了。

社会的开放、法制的健全、新媒体的发展、公民意识的提高、经济环境的骤变，把这些问题赤裸裸地摆在了大家的面前，只有面对和解决才能让社会更稳定健康地向前发展。

政策解读第三步：把握政策制定的目标

政策的制定，必定是要解决某些实际问题，这是准确理解政策的核心和关键。

我们要理解政策的核心意图，抓住政策关注的重点，这样才不至于局限于政策的字面意义，望文生义，以偏概全。

历来我国对医疗服务行业提出的要求都是“保基本”与“强基层”，可见保证居民基本医疗需求是我国医疗行业的底线。

因此居民的医疗费用将受到国家严格管控，全面调控药价、遏制医疗行业的不正之风、发展民族制药企业研发能力，这些措施从长远来看都是为了满足居民的基本医疗需求。

同时为了提供差异化的服务，满足不同医疗需求（如高端医疗），同时也要发展民营医疗服务、健康管理服务、各种养老康养服务等形式多样的健康服务，在疾病治疗的基础上重视疾病预防、疾病康复的发展，让我们的国民能够得到高质量的健康服务。

政策解读第四步：注重对政策的长期积累和理解

政策连续性和继承性，后期的政策往往是建立在前期相关政策的基础之上的，是对前期政策的调整、深化、补充和完善。

产品经理既要了解现行的政策，还要了解以往的政策，对政策的发展演变了然于胸。

药价调控并不是这两年才提出的，在集采、DRGs、医保谈判这些近期政策提出之前，政府已经做了很多的尝试和布局，如果我们平时就注意关注国家政策的内容的话是可以提早嗅到味道的。

此外，不同领域、不同行业的政策往往是相互协调、相互支持的联动关系，应该尽可能全面、系统地了解和掌握相关方面的政策。

比如2020年6月5日国家卫生健康委员会、工信部、公安部、财政部、商务部等九部委联合印发《关于印发2020年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》，同一天，国家药监局再次下发两年前就发布的《医药代表备案管理办法（试行）（征求意见稿）》，7月24日国家卫健委发布了《2020年医疗行业作风建设工作专项行动方案》：

各个部门在从不同的角度强化医药反腐，而再联系到近几年国家反腐的力度，就不难预测未来医疗领域的反腐只会更加严厉、更加立体。

那么一个医药公司更加重视差异化学术推广、更加重视药物本身的竞争力、更加关注人口变化疾病谱变迁、更加关注民众对医疗服务的要求、更加关注科技的发展就变得顺理成章，那么提早作出战略布局就有据可循。

政策解读第五步：将政策的解读应用到实际工作中

解读政策是为了更好地规划工作、制定发展，因此对政策的理解、对未来趋势的预估要体现在大家的日常工作中。

政策解读不应该只是在汇报工作的时候的一张幻灯而已，而应该是一场实践，体现在工作的方方面面。

前面我们说到了，对政策的关注要形成一个常态化，每一个部门的人生都要有关注政策的自觉性，公司管理层面应经常组织政策的宣导，让每个部门的员工都了解政策，都思考政策。

同时应发挥不同部门的特长对政策进行各有侧重的解读：

政府事务部从行政落实方面给出画面，医学部从疾病治疗手段方面提出预测，商务部从渠道布局方面作出建议，市场部从市场推广方面作出规划，销售部从具体执行方面给出真实反馈。

这样群策群力从整个公司的高度来进行决策，真正让依循政策、尊重市场成为一个企业运营的基础。

不论是个人还是企业，政策解读的意义不仅仅在于避免踩雷、减少损失，我们应该追求的更高的境界是能够充分利用政策的扶持、发挥自身的优势、为他人或者政府作出贡献，从而实现一个企业和个人的价值。

这是从被动接受到主动出击的一种思维方式的转变，更加积极主动地去了解这个国家的医疗健康事业需要什么样的服务、面临什么样的困境，然后去满足这些需求，在服务他人的时候成就自己！

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